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关于对内蒙古自治区政协十二届三次会议第0022号提案的答复

共青团、青联界:

您提出的第0022号《关于加强灵活就业青年群体社会保障的提案收悉答复如下:

一、 关于灵活就业青年的社会保险政策

(一)企业职工基本养老保险。

随着经济社会的发展,用工方式更加多元灵活,灵活就业人员的群体范围不断扩大。国家高度重视灵活就业人员养老保障问题,已将灵活就业人员纳入城镇职工基本养老保险制度的覆盖范围。《社会保险法》第十条规定“职工应当参加基本养老保险,由用人单位和职工共同缴纳基本养老保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加基本养老保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加基本养老保险,由个人缴纳基本养老保险费”。

目前,自治区城镇职工缴费比例为24%,其中单位缴费比例为16%、职工个人缴费比例8%。个体工商户和灵活就业人员缴费比例为20%,低于职工基本养老保险单位和个人的总缴费比例。灵活就业的参保人员退休,按企业职工基本养老金计发办法和调整办法统一计发和调整待遇,不因缴费比例低而影响待遇水平。为进一步减轻灵活就业人员缴费负担,按照国家部署,自治区出台的政策措施主要有以下几项:一是调整养老保险缴费基数。2019年4月,自治区人力资源和社会保障厅与财政厅联合印发了《关于降低社会保险缴费率有关问题的通知》(内人社发〔2019〕16号),明确自2019年5月1日起,以上年度自治区城镇非私营单位就业人员平均工资和城镇私营单位就业人员平均工资加权计算的全口径城镇单位就业人员平均工资,核定养老保险个人缴费基数上下限。个体工商户和灵活就业人员参加企业职工基本养老保险,可以在上年度自治区全口径城镇单位就业人员平均工资的60%至300%之间选择适当的缴费基数。二是有雇工的个体工商户以单位方式参加三项社会保险的,参照企业办法享受单位缴费阶段性减免和缓缴政策。新冠肺炎疫情发生后,根据人力资源和社会保障部、财政部、国家税务总局《关于阶段性减免企业社会保险费的通知》,自治区印发《关于阶段性减免企业社会保险费的实施意见》(内人社发〔2020〕19号),规定自2020年2月起,对中小微企业、以单位形式参保的个体工商户的养老、失业、工伤保险的三项社保的单位缴费实行免征,后续又按照国家部署出台政策将该阶段性减免企业社会保险费政策实施期限延长至2020年12月底。三是以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2020年可自愿暂缓缴费。人力资源社会保障部、财政部、国家税务总局《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限等问题的通知》(人社部发2020〕49号)文件下发后,自治区迅速贯彻落实,经自治区人民政府同意,自治区人力资源和社会保障厅、财政厅、税务局联合印发《关于延长阶段性减免企业社会保险费政策实施期限有关问题的通知》(内人社发2020〕42号)。文件明确以个人身份参加企业职工基本养老保险的个体工商户和各类灵活就业人员,2020年缴纳养老保险费确有困难的,可自愿缓缴。2021年可继续缴费,缴费年限累计计算;2020年未缴费月度,可于2021年底前进行补缴,缴费基数在2021年自治区个人缴费基数上下限范围内自主选择。文件同时规定,2020年养老保险个人缴费基数上限按2019年自治区城镇单位就业人员月平均工资5688元的300%核定,个人缴费基数下限按2018年自治区城镇单位就业人员月平均工资5257元的60%核定。缴费基数下限的阶段性调整,有助于减轻灵活就业参保人员今年的缴费负担。

在城镇灵活就业的青年农牧民可以参加城镇职工基本养老保险。随着城镇化进城的加快,为了保障在城镇灵活就业的农牧民养老保险权益,自治区人力资源和社会保障厅2016年2月出台《关于落实企业职工基本养老保险自治区级统筹有关问题的通知》(内人社发[2016]6号)文件,打破参保户籍限制,规定“从2016年1月1日起,城镇灵活就业的农(牧)民,可自愿参加企业职工基本养老保险,按城镇灵活就业人员缴费标准缴纳基本养老保险费”。

参加城镇企业职工基本养老保险的灵活就业青年群体,在自治区范围内或跨省流动就业时,养老保险权益能够保障。为促进人力资源合理配置和有序流动,2014年3月,由自治区人力资源和社会保障厅代拟,自治区人民政府印发《内蒙古自治区城镇企业职工基本养老保险关系区内转移接续办法》,对参保人员在自治区范围内流动并在城镇就业时基本养老保险关系的转移接续在政策及经办方面予以明确。为保证参保人员跨省流动并在城镇就业时基本养老保险关系的顺畅转移接续,人力资源社会保障部2016年11月下发《人力资源社会保障部关于城镇企业职工基本养老保险关系转移接续若干问题的通知》(人社部规[2016]5号)。国家文件下发后,人力资源社会保障厅及时向各盟市进行了转发,要求各地贯彻落实。

(二)工伤保险。

灵活就业群体的职业伤害问题是人力资源和社会保障部门一直关注的重点问题。目前,人力资源和社会保障部已在全国选择了部分地区开展试点工作(未在我区开展试点),并正在总结经验,研究探索制定灵活就业人员职业伤害有关政策。国家相关政策出台后,自治区将加大力度、细化要求、不折不扣的确保政策在我区落到实处。

(三)城乡居民养老保险。

城乡居民养老保险规定,年满16周岁(不含在校生),非国家机关和事业单位工作人员及不属于职工基本养老保险制度覆盖范围的城乡居民,可以在户籍地参加城乡居民养老保险。灵活就业群体,特别是灵活就业青年群体可根据自身条件选择职工养老保险或城乡居民养老保险参保。

近年来,自治区人力资源和社会保障厅不断完善城乡居民养老保险制度,提高制度吸引力。2014年印发了《关于内蒙古自治区城乡养老保险制度衔接的实施意见》(内人社发〔2014〕79号),畅通了职工养老保险和城乡居民养老保险制度间的转移接续,为参保群众提供了更多的选择空间。考虑到收入较高且有多缴费需要的群体,如灵活就业的青年群体,2019年,自治区人力资源社会保障厅联合财政厅印发了《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的实施意见》(内人社发〔2019〕61号),将原100元至3000元13个缴费档次,调整为200元至7000元12个缴费档次。同时,规定盟市可根据当地实际增设缴费档次,最高缴费档次原则上不超过灵活就业人员参加职工基本养老保险年缴费额。

(四)医疗保险。

目前,我区已经建立覆盖全民的多层次医疗保障体系。自治区在推进医保工作过程中,一直在全力推进应保尽保,采取了多种制度安排,基本医疗保险制度包括城镇职工基本医疗保险和城乡居民基本医疗保险两项制度,分别覆盖就业人口和非就业人口,总体覆盖率稳定在95%。截至2019年底,全区基本医疗保险参保人数为2178.4万人(职工医保为530.7万人、城乡居民医保为1647.7万人),确保了各类人群参保和待遇享受。

1.灵活就业人员参保政策依据

《劳动和社会保障部办公厅关于城镇灵活就业人员参加基本医疗保险的指导意见》(劳社厅发〔2003〕10号)规定,已与用人单位建立明确劳动关系的灵活就业人员,要按照用人单位参加基本医疗保险的方法缴费参保。其他灵活就业人员,要以个人身份缴费参保。

《中华人民共和国社会保险法》第二十三条规定,职工应当参加职工基本医疗保险,由用人单位和职工按照国家规定共同缴纳基本医疗保险费。无雇工的个体工商户、未在用人单位参加职工基本医疗保险的非全日制从业人员以及其他灵活就业人员可以参加职工基本医疗保险,由个人按照国家规定缴纳基本医疗保险费。

《内蒙古自治区城镇基本医疗保险条例》(2015年11月25日自治区第十二届人大常委会第十九次会议通过)也明确规定,灵活就业人员可以参加城镇职工医疗保险或居民医疗保险。

2.灵活就业青年人员参加医疗保险方式

灵活就业青年人员可按照《社会保险法》和基本医疗保险有关规定参保缴费,足额缴费后享受相关待遇。

一是灵活就业青年人员与用人单位形成稳定劳动关系的,应随所在单位按属地原则参加所在统筹地区的职工基本医疗保险,由用人单位和职工共同缴纳职工基本医疗保险费。

二是灵活就业青年人员可以根据自身情况,以灵活就业人员身份参加职工基本医疗保险,由个人按照规定缴纳职工基本医疗保险费。

三是灵活就业青年人员也可以参加城乡居民医疗保险,可选择参加户籍所在地或务工所在地城乡居民医保,在个人缴费的基础上按照规定享受政府财政补助。灵活就业人员缴纳城乡居民基本医疗保险费,无需个人缴纳城乡居民大病保险费即可享受城乡居民大病保险待遇。

3.关于灵活就业人员参与生育保险的问题

一是随用人单位参加职工基本医疗保险的参保人员享受生育保险待遇。根据《内蒙古自治区医疗保障局 财政厅 卫生健康委 国家税务总局内蒙古自治区税务局关于贯彻落实〈国务院办公厅关于全面推进生育保险和职工基本医疗保险合并实施的意见〉的通知》,遵循“保留险种、保障待遇、统一管理、降低成本”总体思路,我区已实现生育保险和职工基本医疗保险合并实施。2019年底前全区各盟市均已出台合并实施工作细则,实现“参保登记统一、基金征缴和管理统一、医疗服务管理统一、经办和信息服务统一”,确保了职工生育保障待遇不变和制度的可持续性。从生育保险和职工基本医疗保险合并实施的进程来看,它不仅没有增加小微企业参加生育保险的难度,相反更简化了参保,消除了政策障碍,提升了管理服务能力。两项保险的合并实施,在应保尽保、简化参保登记的过程中,发挥了制度效应,能够让更多人“直通车”就可以参加生育保险。部分盟市已经在“两险”合并实施细则中明确,灵活就业人员参加城镇职工医疗保险同时享受生育医疗费报销待遇。

二是参加城乡居民医疗保险的灵活就业人员,同时可按照规定享受生育医疗费报销待遇。即使没有参加职工医疗保险,没有参加生育保险,参加了居民医疗保险的,也是可以在医疗保险中报销生育费用的,这是制度性安排。

二、 关于保障灵活就业人员社会保障权益

(一)全面实施全民参保计划,引导灵活就业人员纳入相应的社会保险。

2019年,自治区人力资源社会保障厅印发了《内蒙古自治区全民参保计划养老保险扩面专项行动方案》,通过未保企业抓参保、未保人员抓入保、断缴人员抓续保、贫困人员抓代缴等措施,推动参保覆盖面进一步扩大。2020年,在总结上年扩面经验做法的基础上,又印发了《关于继续实施全民参保计划养老保险扩面专项行动的通知》,组织各地继续开展扩面专项行动。针对新冠肺炎疫情对我区就业和企业经营的影响,通过实施阶段性减免企业社会保险费、对低收入人员实行社保费自愿缓缴、继续执行下调后的养老保险费率等政策,全力引导未参保或断保企业、灵活就业人员、进城务工农牧民工、新业态从业人员、贫困人员等重点群体参保。

为全力提升我区全民参保计划实施效果,不断引导灵活就业人员参加社会保险,自治区社保局主要从以下几方面着手:

一是将个体从业人员、灵活就业人员、进城务工的农牧民工、新业态从业人员等重点人群,以及建档立卡未参保的贫困人员、中断缴费状态的参保人员、在我区就业的外省未参保人员、企业临时聘用和机关事业单位自聘人员等人群列为参保扩面重点,通过实地入户调查登记、电话联系等手段,动员未参保人员参保。二是建立与公安等部门数据比对机制,充分发挥苏木乡镇(街道)、嘎查村(社区)基础干部作用,加强入户调查,及时掌握未参保人员信息,核实未参保人员的基础身份信息、工作信息及未参保原因,及时更新完善登记信息,为各地精准扩面提供数据支持。三是全力提升经办服务能力和水平,优化参保流程,提高参保缴费工作效率。对未参保的灵活就业人员、新业态从业人员以及城乡居民申请参保的,以全面推行“一网通办”为契机,探索实行网上参保缴费,确保灵活就业等群体可实时参保、随时缴费。

(二)加大劳动监察力度,保障灵活就业人员权益。

按照《劳动合同法》《社会保险法》和《劳动监察条例》规定,自治区人力资源社会保障厅始终把与用人单位建立劳动关系的就业人员(包括青年灵活就业人员)参加社会保险作为监察内容。全区2019年劳动监察主动检查用人单位34234户,涉及劳动者84.1318万人;书面审查用人单位25903户,涉及劳动者67.956万人;补签劳动合同4.8423万人,督促541户用人单位为1.0091万人缴纳社会保险费。

下一步,劳动监察将按照职责,进一步加大对用人单位劳动合同签订和职工参保情况的监督检查,促进青年灵活就业人员参保。

三、推动社会保障服务平台建设,加大社会保险政策宣传

2020年4月,自治区人力资源社会保障厅印发《全区人力资源社会保障系统“一网一门一次”改革信息化建设工作方案》。按照方案规划,人社部门紧紧围绕“网上办、一窗办”和全区通办进行设计,通过软件建设在“方便群众、解放自己、深化监管、服务决策、提升效能”五个方面实现突破,具体分为三个阶段:到2020年6月底,建成全区人力资源社会保障网上服务平台,就业、社会保险清单内事项实现网上办;到2020底,建成与线上服务平台相衔接的全区“线下一门办”综合受理平台,并在全区人社系统全面推行,构建线上线下融合互通、跨地区跨层级协同办理的服务新模式,实现人社业务全区“一网通办、一窗受理”,基本建成全区标准统一、公平普惠、方便快捷、优质高效的人社公共服务体系;到2021年年底,进一步完善线上线下服务功能,深化全流程内部监管,拓展大数据应用分析,全面提升服务水平、工作水平和风险防控能力。

截至目前,自治区人力资源和社会保障厅已搭建起网上办事框架,建设统一身份认证系统,统一登录入口。自然人可通过注册账号密码方式、扫描电子社保卡二维码方式登录网上服务大厅,企业可通过CA认证、电子营业执照方式登录网厅办事。建设电子档案系统,全程留存服务对象办事信息。在PC端,服务对象可登录自治区政务服务网和自治区人力资源社会保障网这两个渠道办理人社业务。

为做好社会保险政策的宣传,自治区人力资源和社会保障厅不断加大宣传力度,广泛运用各种媒体,通过编制宣传手册、派发宣传单、传播宣传短片等方式,开展养老保险宣传月(日)、媒体政策问答、社保干部进社区等多种活动,引导各类用人单位和符合条件的人员依法依规参保缴费。积极联合媒体进行宣传,通过做客内蒙古电台行风热线和绿野之声栏目、呼和浩特电视台首府直通车、内蒙古电视台新闻天天看等栏目,对社会保险新政策进行宣传。针对青年灵活就业青年群体的特点,我们还通过通过厅门户网站、微信公众号等推出“阶段性失业补助金、线上技能培训、‘三支一扶’、先就业后考证……你对这些事的提问,权威答复来啦!”“社会保险经办小知识”“农民工申请工伤应当提供哪些证据?”等等“接地气”的宣传。

在医疗保险政策的宣传方面:一是建立开通官网和官方微信公众号。2019年12月30日,自治区医疗保障局门户网站开通。自治区医疗保障局是首家通过自治区政府网站集约化平台上线运行门户网站的自治区政府职能部门。网站设计了新闻资讯、政务公开、解读回应、办事服务、互动交流、数据统计等栏目,突出权威信息发布、政策解读和网上服务等功能,是自治区医保局宣传党和国家医疗保障方针政策、实施政府信息公开、与公众开展互动交流和为民服务的主要信息公开平台。二是积极宣传医保政策。自治区医疗保障局制定了2020年全区医疗保障工作宣传方案和工作计划。3月底,组织全区各级医疗保障部门,印发《医疗保障政策知识问答》60余万册。积极配合开展打击欺诈骗保宣传月活动。及时印发《关于印发2020年自治区医疗保障局宣传计划的通知》《自治区医疗保险管理局政务服务大厅窗口经办业务知识问答》。在部分主要活动场所播放宣传片,积极配合开展打击欺诈骗保宣传月活动。通过加强宣传阵地建设,向老百姓提供全面、系统、权威详实的医保政策宣传平台,拓展了公众了解医保知识的覆盖面。各个盟市医疗保障局也建立了盟市医保局官方网站和微信公众号,方便参保人员及时 了解医保政策。

四、关于对灵活就业青年群体的职业技能培训

近年来,在对灵活就业青年群体的技能培训方面,自治区人力资源社会保障厅先后出台了推行终身职业技能培训制度、全面推行企业新型学徒制、提高技术工人待遇、职业技能提升三年行动等政策措施,加强了政策、资金和组织保障,把化解结构性就业矛盾作为稳就业的重要内容,突出重点群体,大规模开展职业技能培训,强化技能培训。对有创业意愿、培训需求的灵活就业青年群体广泛开展就业技能培训,围绕市场急需紧缺职业,推动家政、养老、托幼、保安、电商、汽修、电工、妇女手工等技能培训,增强其就业能力、工作能力和职业转移能力,实现劳动者“一技在手、终生受益”。 

感谢您对内蒙古自治区人力资源和社会保障工作的关心和支持

 

 

 

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅

                       2020年8月23日

 

(此件主动公开