厅机关各处室、所属各单位：

现将《内蒙古自治区人力资源和社会保障厅贯彻落实<内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要>实施方案》印发给你们，请认真组织落实。

附件：内蒙古自治区人力资源和社会保障厅贯彻落实

《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个

五年规划纲要》实施方案

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅

          2017年9月22日

附件：

内蒙古自治区人力资源和社会保障厅贯彻

落实《内蒙古自治区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要》实施方案

  为抓好《内蒙古自治区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》）的贯彻落实，根据《关于建立健全自治区“十三五”规划纲要实施机制的意见》（内党办发〔2017〕35号）要求，制定如下实施方案。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照自治区党委、政府决策部署，以“民生为本、人才优先”为工作主线，深入实施就业优先战略和人才强区战略，建立更加公平更可持续的社会保障制度，全面推进人事制度改革和工资收入分配制度改革，加快构建和谐劳动关系，提升基本公共服务能力和水平，为自治区全面建成小康社会提供有力的支撑和保障。

二、工作目标

就业方面：重点人群就业稳步推进，就业规模持续扩大、结构更加合理、稳定性进一步增强，实现比较充分和更高质量就业。社会保障方面：覆盖城乡居民的社会保障体系全面建成，基本实现法定人员全覆盖，社会保险待遇调整机制更加合理，统筹层次和保障水平稳步提高，基金安全可持续运行。人事人才方面：公务员管理制度更加完善，队伍整体素质明显提升。努力形成符合事业单位特点、规范有序、充满活力的人事管理制度。深入实施人才优先发展战略，最大限度激发人才创新创造活力，为自治区创新驱动发展提供人才支撑。工资方面：企业工资分配宏观调控体系更加健全，机关事业单位工资结构更加优化，工资收入分配秩序更加规范、差距逐步缩小。劳动关系方面：劳动关系工作体制进一步完善，劳动关系协调机制和矛盾调处机制更加健全，劳动关系总体和谐稳定。

三、我厅牵头的主要任务、指标及责任分工

责任处室单位要认真落实《纲要》的相关任务，并推动呼包鄂协同发展、乌海及周边地区一体化发展，建立健全与居住证直接挂钩的就业、医疗等社会保障基本公共服务供给机制。

（一）就业主要任务。完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制。培育创业创新公共平台，全面推进创业园区、孵化基地、实训基地和创业项目库建设，培育新型创业孵化模式，加快构建众创空间。实施“创业内蒙古”行动（2016 —2020 年），组织落实“创客逐梦、创业领航、创业筑巢、融资畅通、青年创业、返乡农牧民创业”六项计划。落实高校毕业生就业促进、创业引领计划和离校未就业毕业生就业等专项计划，带动青年就业创业，鼓励高校毕业生到基层就业。做好蒙古语授课高校学生创业就业工作。（牵头处室：就业促进处，配合单位：就业局）

强化政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，促进高校毕业生、农村牧区转移劳动力、退役军人、城镇就业困难人员等重点人群就业。统筹推进农牧民转移就业，加强农牧民就业服务和劳动维权，鼓励农牧民工返乡创业，开展农村牧区青年创业富民行动。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。健全面向所有困难群体的就业援助制度，加大对下岗失业人员、残疾人等社会弱势群体的政策倾斜力度，形成公益性岗位托底就业的良性机制。（牵头单位:就业局；配合单位：劳动监察局、劳动监察总队）

健全覆盖城乡的公共就业创业服务平台和信息化建设，建立全区统一的就业信息资源库，提高人岗匹配效率。整合各类创业服务职能，建立面向人人的创业服务平台。统筹人力资源市场，打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视，维护劳动者平等就业权利。提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率，增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。加强创业教育和培训，提高劳动者创业创新能力，有效应对失业风险。开展国家和自治区级“创业型城市”创建活动。完善就业失业统计指标体系，加强失业预防和调控。（牵头处室单位：就业处、就业局；配合处室：人力资源市场处）

推行终身职业技能培训制度，实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农牧民、失业人员和转岗职工、退役军人、残疾人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式，推行企业新型学徒制。（牵头处室单位：职业能力建设处、就业局）

完善职称评定制度，提高技术工人待遇，配合推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。（牵头处室：专业技术人员管理处、职业能力建设处；配合处室：工资福利处）

专栏1 就业创业重点项目

    高校毕业生创业品牌项目。落实大学生创业补贴政策，鼓励和扶持更多高校毕业生自主创业，通过大学生创业“以奖代补”项目资金支持，到2020 年打造100 个高校毕业生创业品牌。（牵头处室：就业促进处；配合处室：规划财务处）

政府购买公共服务吸动高校毕业生就业项目。统筹推进政府购买服务工作，在基层购买一批公共管理和社会服务岗位，优先用于吸纳毕业5 年内的高校毕业生就业。（牵头处室：就业促进处；配合处室：规划财务处）

离校未就业高校毕业生就业见习项目。健全和完善离校未就业高校毕业生就业见习制度，建设一批具有行业代表性、符合自治区产业发展方向和高校毕业生特点需求的见习基地，使每一个有见习需求的未就业高校毕业生都能得到相应的见习机会。（牵头处室：就业促进处）

创业孵化示范基地建设项目。整合落实各类创业基地扶持政策，继续实施创业园和创业孵化基地“以奖代补”项目，到2020 年力争打造100个以上特色突出、功能完备、承载力强、具有示范和带动效应，与区域优势产业高度契合的示范性创业孵化基地。（牵头单位：就业局、规划财务处；配合处室：就业促进处）

农牧民工返乡创业园项目。依托县域经济和地区特色经济，扶持农牧民大力发展农畜产品加工、休闲农牧业、乡村旅游、农村牧区服务业等劳动密集型产业项目。将农牧民返乡创业园纳入地区创业园和创业孵化基地建设总体计划，依托现有各类园区等现有资源，整合创建一批农收民返乡创业园、创业示范基地。（牵头单位：就业局；配合处室：规划财务处）

促进家庭服务业发展项目。着力推进家庭服务业职业化、规范化、品牌化发展，实施扶持优秀家庭服务企业和家庭服务品牌建设“以奖代补”项目。广泛开展“千户百强”和“百户十强”家庭服务企业创建活动，扶持一批龙头企业做大做强．一批中小企业做专做精，打造一批知名家庭服务品牌，打造一批家庭服务职业培训示范基地。（牵头单位：就业局；配合处室：规划财务处）

实训基地能力建设。实施实训基地“以奖代补”项目,打造一批重点产业订单定向培训基地。（牵头单位：就业局、规划财务处）

就业服务能力提升计划。加快建设公共就业信息服务平台和就业信息监测平台，开展就业需求监测，建立岗位信息发布制度，提升就业服务质量和效益。（牵头单位：就业局）

失业预警监测项目。加大失业动态监测范围，到“十三五”期末，动态监测企业户数达到5000户。（牵头单位：就业局） 

(二)社会保险主要任务。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。完善基本养老关系转移衔接政策，建立基本养老金合理调整机制，推进机关事业单位养老保险制度改革。探索政府主导，用人单位、参保人缴费、财政补贴等方式筹资的老年群体长期照护保险制度。落实渐进式延迟退休年龄政策。（牵头处室：养老保险处;配合单位：社保局）

全面实施全民参保计划，促进和引导各类参保单位和符合条件的人员长期持续参保，基本实现法定人员全覆盖。（牵头单位：社保局）

拓宽社会保险基金投资渠道，加强基金投资风险管理，推进基金市场化、多元化投资运营。发展职业年金、企业年金、商业养老保险，推进社保基金市场化投资运营，实现保值增值。（牵头处室单位：审计监督处、社保局；配合处室：养老保险处、规划财务处）

按照国家统一部署，整合城乡居民医保政策和医保经办管理。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。改革医保支付方式，改进个人账户，开展门诊费用统筹，发挥医保控费作用。健全重特大疾病保障机制，全面实施城乡大病保险。落实医保关系转移接续和异地就医管理政策。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险，将生育保险和基本医疗保险合并实施。鼓励商业保险机构参与医保经办。（牵头处室：医疗保险处；配合单位：医保局）

按照国家统一部署，做好跨省异地安置退休人员住院费用直接结算工作。（牵头单位：医疗保险管理局）

健全预防、补偿、康复相结合的工伤保险制度体系，完善工伤保险自治区级调剂金制度，推动工伤保险自治区级统筹。（牵头处室：工伤保险处：配合单位：医保局）

规范和完善失业保险基金盟市级统筹，推进失业保险自治区级统筹。（牵头单位：就业局）

健全社保基金预警和信息发布制度，加大社保基金监督检查和反欺诈力度，完善预算管理。（牵头处室单位：各社会保险处（局）、审计监督处；配合处室：规划财务处）

加快金保工程二期建设，完善自治区大集中系统平台，、实现与其它政务部门信息共享和业务协同。以社会保障“一卡通”为重点，推动各领域应用系统建设，推进建设“内蒙古12333”一体化公共服务平台。（牵头单位：人力资源和社会保障信息中心、12333咨询服务中心；配合处室：规划财务处、各业务处室单位）

专栏2 社会保障重点项目

全民参保登记项目。实施“全民参保登记计划”，形成每个人唯一的社保标志，推动职工和城乡居民全面、持续参保。（牵头单位：社会保险事业管理局）

城镇基本医疗保险异地就医结算平合建设项目。建立自治区级异地就医结算平合。在各统筹地区建立异地就医结算平合，实现在自治区区内跨统筹地区异地就医直接结算。（牵头单位：医疗保险管理局；配合单位：人力资源和社会保障信息中心）

定点医疗机构网络监控系统项目。加快自治区统一的定点医疗机构监控系统的建设和应用，实现对定点医疗机构的智能监控。（牵头处室：医疗保险处；配合单位：人力资源和社会保障信息中心、医保局）

基层劳动就业和社会保障综合服务平合建设项目。继续推进旗县及以下劳动就业和社会保障服务设施建设，建立一站式公共服务平台，集中提供就业和职业技能培训、劳动关系、劳动保障监察和调解仲裁、人事人才等人力资源社会保障公共服务。（牵头处室：规划财务处；配合处室单位：各业务处室单位）

金保二期工程项目。构建全区统一规范的社会保障信息网络功能建设，实现跨业务、跨地区、跨层级、跨部门的信息共享和业务协同。完善覆盖劳动就业、社会保险、劳动关系、人事人才业务领域的人力资源和社会保障信息系统。完善与公安、质监、地税、民政等部门信息共享机制，推进与财政、工商、卫计、住建、教育等部门信息共享和业务协同。以社会保障“一卡通”为重点，推动各领域应用系统建设，推进建设“内蒙古12333 ” 一体化公共服务平台。（牵头单位：人力资源和社会保障信息中心；12333咨询服务中心；配合处室单位：各业务处室单位）

互联互通惠民便民建设项目：全面推进社会保障卡在人力资源和社会保障及其它政府领域的应用，实现社会保障卡“一卡多用，全区通用”，加快推进异地就医结算平台建设，实现与国家平合对接。全面推进城乡社区“人力资源和社会保障综合服务中心”、农村牧区“社会保障卡综合服务点”建设，加快推广“内蒙古12333”门户网、手机客户端、官方微信等“人社云”平台应用，打造“内蒙古12333 ”民生服务品牌。 （牵头单位：人力资源社会保障信息中心、医保局，配合单位：12333咨询服务中心）

(三)人事人才方面。围绕提高科技创新能力，突出培养造就创新型科技人才，依托国家重大科研项目、重大工程、重点学科、重点科研基地和国际学术交流合作项目，重点培养一批高水平科技领军人才、学科带头人，一批科技创新能力和学术研究水平国内领先的创新团队。深入实施草原英才等工程，落实高技能人才振兴计划，打造特色产业聚才平台，积极发展人力资源服务业，大力培养和引进装备制造、能源资源、生物技术、新材料、农牧业科技等产业管理与技术人才，加快培养和引进教育、文化、政法、医药卫生等社会领域急需紧缺专门人才，积极培养和引进懂科技、善经营、会管理的企业家，全面促进农村牧区实用人才回乡创业兴业，培养职业化、专业化社会工作人才，建设德才兼备的干部队伍。到2020 年形成基本完备的人才发展体制机制。（牵头处室：人才开发处牵头配合自治区党委组织部做好相关工作；配合处室：事业单位人事管理处、职业能力建设处、专业技术人员管理处、公务员局）

坚持党管人才原则，按照自治区党委“服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发”的总要求，遵循市场经济规律和人才成长规律，健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、个人自主择业的人才发展机制，改革人才选拔使用方式，促进人岗相适、用当其时、人尽其才，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才能的发展环境。完善党政机关、企事业单位、社会各方面人才顺畅流动的制度体系，健全人才向基层和艰苦边远地区流动的激励机制。发挥用人单位评价的主体作用，发展专业化、社会化的人才评价组织，建立以品德、能力、业绩、素质为导向的社会化人才评价发现机制。加大人力资源建设投入，完善分配、激励、保障制度，通过加大政府奖励和实行股权、期权、年薪制等多种方式，吸引和激励关键岗位、核心骨干人才，营造尊重人才、支持创业、崇尚创新的社会氛围，加强人才服务，最大限度调动人才的积极性和创造力。（牵头处室单位：人才开发处、公务员局牵头配合自治区党委组织部做好相关工作；配合处室：事业单位人事管理处、职业能力建设处、专业技术人员管理处）

加强少数民族优秀人才队伍建设，提高少数民族人才素质和能力，完善少数民族人才选拔和培养制度，支持少数民族人才到先进地区学习交流，注重少数民族人才实践锻炼，为少数民族人才的成长发展搭建更广阔的平台，努力培养一批维护祖国统一、促进民族团结、推动自治区经济社会发展的少数民族干部队伍和教育、科技、文化、医药卫生等少数民族专业技术人才队伍。（牵头处室：专业技术人员管理处、人才开发处牵头配合自治区党委组织部做好相关工作；配合处室：事业单位人事管理处、职业能力建设处）

深化职称制度改革，创新专业技术人才评价的方式方法，建立健全高技能人才评价体系，完善科技人才职称评价标准和方式。（牵头处室：专业技术人员管理处、职业能力建设处）

（四）收入分配主要任务。实行缩小收入差距政策，增加低收入者收入，扩大中等收入者比重，缩小城乡、区域、行业间收入分配差距。深化企业工资分配制度改革，健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付监控制度和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度。建立统一规范的企业薪酬报告和信息发布制度。（牵头处室：劳动关系处；配合处室单位：工资福利处、劳动监察局、劳动监察总队）

完善机关事业单位收入分配制度，提高职工工资收入。落实机关事业单位基本工资标准正常调整机制，优化工资结构。结合事业单位分类改革，完善事业单位绩效工资制度。（牵头处室：工资福利处；配合处室单位：事业单位人事管理处、公务员局）

加大农牧民转移就业工作力度，建立农民工工资支付保障机制，巩固完善工资保证金制度、欠薪应急周转金制度，提高工资性收入。（牵头单位：就业局、劳动监察局）

（五）劳动关系主要任务。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。（牵头处室：劳动关系处；配合处室单位：劳动监察局、劳动监察总队）

（六）“十三五”时期经济社会相关主要指标。全员劳动生产率达到１4万元/人。（牵头处室：劳动关系处牵头配合自治区发改委等部门做好相关工作）

劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年。（牵头处室：职业能力建设处牵头配合教育厅做好相关工作）

基本养老保险参保人数提高到1350万人。（牵头单位：社保局）

城镇新增就业人数累计新增125万人。（牵头单位：就业局）。

四、主要措施及保障

（一）强化实施职责。《内蒙古自治区人力资源和社会保障第十三个五年规划》（以下简称《规划》）是《纲要》的具体化和细化，各处室、单位负责人为《规划》《纲要》中相关任务目标的第一责任人，根据人社部有关指示精神和自治区实际情况，制定各项目标任务分解落实方案，将任务目标列入年度工作计划，并组织实施，抓好工作指标和重大工程、重大项目、重大政策的落实，特别是要抓好《纲要》中我厅牵头具体任务的落实。（牵头处室单位：各业务处室单位、办公室、规划财务处）

（二）加强监测评估。健全统一管理、分工负责的统计管理体制机制，形成常规报表、行政记录、专项调查、快速调查、定期监测相结合的多元统计调查体系。建立《纲要》跨年度滚动实施机制，组织开展重点任务实施情况年度评估。完善中期评估和总结评估机制，充分借助智库等专业资源，开展第三方评估。（牵头处室单位：规划财务处、各相关处室单位）

（三）建立动态调整修订机制。基于《纲要》监测分析及评估结果，确需调整时，按规定程序和要求向相关部门提出修订调整建议。（牵头处室单位：各相关处室单位）

（四）强化监督考核。把规划重点指标的完成情况纳入政府考核体系。按规定要求报送、发布《纲要》实施情况和中期评估情况，自觉接受人大和社会监督，畅通公众监督渠道。加强年度评估、中期评估、总结评估结果的运用，将《纲要》实施情况纳入干部考核评价体系，考核评价结果作为干部晋升和惩处的重要依据。（牵头处室单位：人事处、规划财务处、政策研究和宣传处；配合处室单位：各相关处室单位）

（五）营造良好的舆论环境。加强规划编制、实施、监测评估、监督考核全过程的舆论宣传，营造舆论氛围。创新和丰富宣传形式，及时报道《纲要》实施新机制新做法，充分反映新进展、新成效。加大《纲要》实施传播力度，准确解读发展形势、经验与成就，及时回应社会关切，消除误解误读，营造有利于规划实施的舆论氛围。（牵头处室：政策研究和宣传处、规划财务处；配合处室单位：各相关处室单位）